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2017-08-08 09:00 来源:台湾资讯网

2017年1月19日,新成立的山西省监察委员会召开第一次干部大会,山西省委书记、省人大常委会主任、省深化监察体制改革试点工作小组组长骆惠宁出席会议并讲话,对进一步深化监察体制改革试点工作,加强监察委员会干部队伍建设提出要求。

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小伙入住宾馆10分钟从3楼电梯井口坠亡 约4层楼高28岁的小伙小袁入住庐江县城一家宾馆,然而没过多久有人就发现他从宾馆3楼的电梯井摔落楼下身亡。据了解,事发宾馆已营业两三年,其间电梯井一直未安装电梯,只有个深坑从3楼直达井底,实际高度约有4层楼高。事发宾馆的大门已紧锁。连日来,率先试点纪检监察体制改革的山西连续发布“留置”案例。4月13日晚20点整,山西省纪委监委网站发布通报:日前,山西省监察委员会对山西煤炭进出口集团有限公司原董事长郭海采取留置措施,对其涉嫌严重违纪违法问题进行调查。而就在山西省监察委员会通报中首提“留置措施”24小时之后,运城市监察委员会也被公开披露在调查中采取了“留置措施”。留置,是试点地区监察委备受关注的履职措施。今年全国两会期间,王岐山书记到北京代表团参加审议时特别提出,留置是调查权的手段,要将其在国家监察法中确立。值得关注的是,3月22日,山西省曾纪委发布消息,郭海涉嫌严重违纪,目前正接受组织审查。也就是说在组织审查22天后,郭海被留置了。大家都知道,在执纪执法过程中,留置一般指有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。那么问题来了,对什么样的人要采取留置措施呢?山西关于郭海的留置通报中就透露了这样一个细节:对其涉嫌严重违纪违法问题进行调查。对涉嫌严重违纪的官员,进行组织审查。这都是推动纪法分开后的新表述,此前很长一段时间里,纪检部门通报都采用某某官员涉嫌违纪违法的说法,如今已经基本把“违法”两字拿掉了。在纪检监察体制改革后,检察机关的部分职能转隶到监察委员会。《人民的名义》第一集中,达康书记和检察院的同志就有过争论,对丁义珍是规还是拘。可见改革之前,纪委和检察院的手段是不一样的,而改革之后,两种手段就可以结合了。对留置对象直接冠以“违纪违法”而非“违纪”的表述,可见其问题已经相当严重,而调查部门又掌握了相当的违纪违法事实,采用的手段自然更加严厉。郭海3月22日因“违纪”被组织审查,4月13日因“违纪违法”被留置,这是有一个由纪到法的递进过程。大家都知道,按以往的惯例,组织审查清楚后,一般就会发布“双开”通报,并移送司法。在这一过程中,嵌入了留置环节,很显然是为了进一步查清违纪违法的事实。郭海长期在煤炭行业工作,早在2015年底,就被免去了山煤集团董事长职务,当时的说法是因工作需要。此后,郭被指涉原同煤集团董事长、山西煤炭厅长吴永平腐败案。离职后,他鲜有公开露面。山西煤炭行业是腐败高发领域,七大国有煤炭企业中,落马的官员有几十位,其中白培中、任润厚、刘建中、曹耀丰、吴永平等都曾担任过山西国有煤企的董事长或总经理。留置措施产生2016年12月25日,全国人大常委会发布了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》,明确监察委员履行三项职责,可以采取十二项措施。自此,“留置”措施进入公众视野。留置措施解析值得高度关注的是,监察委员可以采取的“留置”措施,这是以前纪检监察机关和检察机关所并没有采用的惯常措施,是涉及被调查人的人身自由的一项严厉措施。根据现有公开资料,试对其作如下分析:1、留置一词来源于何处?翻查刑事诉讼法、行政监察法和中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例等,并未发现留置一词。在人民警察法中,则有对留置的规定。警察法第九条第二款规定,对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过二十四小时,在特殊情况下,经县级以上公安机关批准,可以延长至四十八小时,并应当留有盘问记录。留置具有强制违法犯罪嫌疑人到案接受调查的功能,兼具行政性和司法性的双重性质,作为一种介于行政警察活动和刑事司法活动之间的行为活动,是公安机关打击违法犯罪活动、维护社会治安的有效措施。2、留置措施是否会替代双指、拘留和逮捕?众所周知,以前,监察机关有权责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明,也就是俗称的“双指”;检察机关可以对职务犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕措施。现在,监察委员会的十二项措施中,“双指”、拘留、逮捕均已不复存在。个人分析,“双指”和拘留,应该是被留置措施所取代而不复存在了,逮捕虽然在《决定》中没有体现,但仍然存在的可能性相对比较大,只是仍由检察机关行使,即监察委员会可以提请检察机关批准逮捕,由检察机关审查决定逮捕,以更好地实现权力的相互监督制衡。至于纪委的“双规”措施,以后是否还将存在?由于目前监察委员会仅合并了人民政府的监察部门及人民检察院的反贪、反渎、预防部门,纪委部门仍然独立存在,因此,从道理上来说,纪委仍然可以使用“双规”措施。但是,相信随着监察委员会的全面推进以及社会主义法治建设的深入建设,“双规”措施也将可能被留置所取代而不复存在。3、留置的期限是多久?由于警察的留置盘问期限只有短短的24-48小时,这肯定不适合监察委员会的办案模式。监察委员会采取的留置措施,将可能类似于原来“双规”“双指”的期限。目前,“双规”“双指”期限并没有明确的单独规定,而是和办案期限高度重合,原则上不得超过办案期限。纪委机关的调查期限一般是三个月,监察机关的调查期限一般是六个月,必要的时候可以延长。因此,留置的期限可能是三个月左右,经审批可能延长至六个月,留置期间可以提请检察机关批准逮捕,直至监察委员会调查工作结束。4、留置的场所在哪里?由于留置不属于刑事拘留、逮捕等羁押措施,适用对象既可能是违法违纪的,也可能是构成职务犯罪的人员。因此,留置场所不太可能放在看守所执行。而且,从以往查处腐败案件的规律来看,放在“双规”“双指”场所更有利于案件的快速突破,特别是对于贿赂类相对依赖口供的案件。从实践来看,“双规”“双指”的场所多为指定的宾馆、旅店等场所,这种场所模式可能为留置场所继续采用。也有可能,一些地方会建成类似于指定居所监视居住的场所,作为专门的留置场所。为了预防被留置人员出现疾病死亡等情形时,避免死因鉴定异议等纠纷问题,建议对留置场所实行24小时的全方位视频监控,讯问过程也应当实行全程同步录音录像。5、留置期间可否折抵刑期?从性质上来看,留置措施限制和剥夺了被调查人的人身自由,应当予以折抵刑期。而且,以前检察机关查办职务犯罪案件时,被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人可以折抵刑期,现在由于体制改革,转为监察委员会查办职务犯罪案件,从公平公正的角度考虑,留置也应当可以折抵刑期。需要斟酌的是,留置如何折抵刑期,是留置一天折抵刑期一天,还是留置两天折抵刑期一天。可能性比较大的是,参照目前的指定居所监视居住,留置两天折抵刑期一天。其实为了更好地保护人权、体现公平公正,以后有必要在法律上统一折抵天数问题,不管是留置,还是指定居所监视居住,只要是完全剥夺了当事人的人身自由的,均应当象拘留、逮捕一样,羁押一天折抵刑期一天。6、留置期间律师可否介入?

据了解,此次通报来源于审计线索,经核查确认后财政部于今年1月分别向重庆市和银监会反映了个别区县和部分金融机构违法违规融资举债担保问题,重庆市和银监会高度重视,及时进行了整改和处理。其中有一起,重庆黔江区前财政局长因为替两亿多元融资违规担保被撤职。

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